陕师院党〔2014〕64号

（2014年12月12日印发）

 

为适应学校教育事业的发展，加强学校后勤管理，节约办学经费，增强后勤保障能力，提高后勤服务质量，根据《陕西学前师范学院全面深化改革实施方案》，结合《陕西学前师范学院中长期发展规划》精神，特制定学校后勤改革实施方案。

一、 指导思想、原则和目标

学校后勤改革的指导思想是坚持以科学发展观为指导，坚持后勤改革的社会化方向，解放思想、实事求是、转变观念、大胆探索、积极稳妥地不断深化学校后勤管理体制和运行机制改革。后勤改革的基本原则是坚持“三服务，两育人”的宗旨，进一步理顺关系、简政放权、严格成本核算、监管分离。后勤改革的基本目标是不断完善学校后勤管理服务和经营服务体系，逐步实现后勤服务管理模式企业化、后勤服务生产标准专业化、后勤服务产品商品化。

二、主要内容

（一）管理体制

1．学校后勤保障采取“小机关、多实体、大服务”的管理体制，对后勤服务集团实行目标责任制契约承包管理。后勤服务集团根据学校所需服务内容的不同，按照精简高效、职责明确的原则，自主设置内设机构及后勤服务实体和中心，并按照目标管理的办法，在后勤服务集团内部建立起相互激励，自负盈亏、自我发展的运行模式。学校对集团内设机构实行备案制度。学校是后勤服务项目的发包方和被服务方，后勤服务集团负责学校后勤服务项目的具体运行。

2．学校成立由分管校领导为组长的后勤经费核算小组，成员由相关职能部门负责人及专业人员构成，负责对学校购买后勤服务的经费（不包括专项补助经费）进行年度核算，核算结果经学校审议通过后，纳入学校年度预算。后勤服务集团负责该预算的执行和使用，作为总承包方代表学校与所属服务实体、中心按照学校所需服务项目内容、质量要求签定承包协议和经营协议，并对履约情况进行监督管理。

3．建立充分发挥群众监督作用的服务质量监控体系。学校对后勤服务集团实行年度目标责任考核，学校工会、学生处、学生会对后勤服务进行常态化的监管并做出服务质量评价。考核、评价结果作为学校购买后勤服务的依据之一。后勤服务集团对所属服务实体和中心实行服务质量和经济效益双目标考核,同时负有代表学校进行日常管理的责任。对考核、评价不合格的服务项目，后勤服务集团要责成相关部门进行整改，学校要进行责任追究和给予相应的经济处罚。

（二）运行机制

后勤服务集团实行总经理负责制。后勤服务集团服务经营活动按照准企业化模式，自主经营、专户核算、自负盈亏、自我发展，采取“学校委托、集团管理、实体经营、有偿服务、合理收费”的运行机制。

1．人力资源管理

（1）后勤服务集团实行全员聘任制。聘任的基本原则是“精简、公开、公平、公正”， 双向选择，竞争上岗。后勤服务集团领导干部由学校聘任。后勤服务集团内设机构及各服务实体、中心主任，经个人报名、群众评议、集团研究通过后由总经理聘任，按照学校干部管理的相关规定备案。其他人员由各实体、中心主任按照集团聘用办法聘任。

（2）后勤服务集团聘请的非学校编制的管理人员、技术人员和一般用工由后勤服务集团视不同情况在后勤服务集团内部采取二级人事代理或劳务合同等方式管理，其相关待遇由后勤服务集团承担。对学校编制内人员，依照学校人事规定管理。

（3）后勤服务集团实行职工收益与经营业绩、服务质量相挂钩的分配办法。后勤服务集团按照按劳分配、效益为主、兼顾公平的原则，参照学校收入分配办法自行制定工资等级、奖金的发放标准(方案须在学校备案)。学校编制内职工实行档案工资，档案工资由学校财务处按月代为垫付，年终由后勤服务集团一次性返还，返还数额由学校财务处据实核定。个人所得税统一由学校财务处代扣代缴。职工退休时,享受校内职工同等待遇。

2．经费管理和使用

（1）学校对后勤保障经费实行按项目核定、总量控制的办法，变行政拨款制为服务项目核算制，后勤服务集团以经济目标责任承包形式承担相应的保障服务任务，学校按项目核拨经费，专户管理、专户核算。经费的使用实行统一领导、集中管理、授权审批、分户核算的财务管理体制。学校的经费核算要做到任务与经费相称，同时要处理好学校负担和集团发展的关系。

（2）学校对教职工、学生个人补贴将逐步采取变暗补为明补的形式，后勤服务实体可根据谁受益谁付费的原则按照服务成本收费。后勤服务集团经营服务收费项目和收费标准要报请学校备案或批准。

（3）后勤服务集团财务由学校财务处管理，日常财务工作由财务处委派业务人员办理或设立财务处后勤服务集团财务室，具体负责后勤实体及下属各实体的会计核算和财务管理，履行会计监督职能。委派财务人员的基础工资由学校负担，奖金、福利由被委派单位负担。后勤服务集团的实体单位中实行企业化经营和管理的独立法人单位，学校停止委派会计。

（4）后勤服务集团在开展服务和经营过程中所发生的各类经济业务和会计核算接受学校财务处、审计处业务指导，学校审计处定期审计，同时接受上级单位的审计和检查。

（5）后勤服务集团总经理受学校委托，对学校后勤经费（不包括专项补助经费）的管理和使用负责，实行“一支笔”审批制度，集团及所属各经营实体可根据总经理有限责任授权按财务审批权限审批。

3．资产管理

学校国资处对后勤占用资产进行登记、评估、界定，根据所有权与使用权相分离的原则，通过委托管理、承包经营、租赁经营等形式，允许后勤服务集团无偿或部分有偿地使用校有资产，但没有处置权。后勤服务集团在使用资产时，要定期维护保养，确保学校资产正常使用，国资处定期对后勤使用资产进行清查，确保国有资产保值不流失。学校审计处、财务处、国资处根据后勤服务集团占有学校资产的情况和承担的业务分项核算，确定其有偿使用学校资产应上缴学校的费用。后勤服务集团利用发展资金和自筹资金购置的固定资产纳入学校固定资产管理。

三、服务项目及工作范围

后勤服务集团承担的服务项目及工作范围包括：

（一）学校生活、公用设施（设备）的日常管理、保养和维修及小型土建工程。

（二）校园的环卫、绿化、美化及学校公用建筑楼内卫生保洁。

（三）学生公寓管理和服务。

（四）水、电、暖、天然气等的正常供应。

（五）提供饮食（包括公益性指标任务）、住宿接待、交通运输、超市、洗理等生活服务。

（六）开展大学生医保、计划生育、卫生防疫、灭鼠等工作，提供医疗、保健、体检等服务。

（七）其它由后勤服务集团承担的服务项目。

四、保障措施

（一）按照《陕西学前师范学院全面深化改革实施方案》要求落实相关工作任务。

（二）学校积极开放校内后勤服务市场，鼓励后勤服务集团优化后勤资源配置，积极探索开发经营性校内服务市场，有条件的开放校内公益性服务市场，培育服务规范、竞争有序、保障有力的学校后勤服务环境，同时，积极整合校有后勤资源，引导后勤服务集团所属服务实体和中心开展对外经营服务活动，增强自身造血能力，增加创收。

（三）学校扶植后勤产业发展，继续加大对大型设备以及陈旧老化的基础设施改造的投入。学校对后勤服务集团的投入采取学校增加资产、集团发展基金和社会资金相结合的多渠道投资办法。学校鼓励后勤服务集团通过融资、筹资等方式加大后勤设施项目建设及设备更新力度。

（四）后勤深化改革既要注重效益，同时要充分注意校园服务与保障的公益服务性质。对政府和学校控制价格的项目，一方面后勤服务集团要着力降低运行成本，另一方面学校要通过减免资源占用费、“零租赁”、补贴等方式降低价格。

（五）后勤服务集团要逐步建立和逐步完善有关经营、管理、分配等方面的措施、办法和制度，制定切实可行的内控机制和激励机制，不断增加职工收入，确保平稳、有序、优质、高效地开展服务工作。

五、实施步骤

（一）2014年12月前，在充分宣传、动员的基础上，对全校后勤项目进行调查摸底，将属于后勤服务范畴的工作、事务、产业和经营项目统一归口于后勤服务集团开发、经营和管理。完成资产评估、经费核定、目标任务确定等工作，本阶段为过渡运行阶段，逐步理顺关系，完善各类承包协议和经营合同。

（二）2015年1月起，全面启动学校后勤体制和运行机制改革工作，逐步形成较为完善的自主经营、自负盈亏的后勤保障服务体系。

（三）2016年1月—2016年3月，在总结前一阶段经验的基础上，进一步完善后勤经费核算办法及后勤服务质量考核评价办法。